martes, diciembre 18, 2018

El gran juego del gasto público. Entrevista con Leonardo Núñez González



El gran juego del gasto público
Entrevista con Leonardo Núñez González*
Ariel Ruiz Mondragón
Una de las interrogantes que con cada vez más frecuencia se hacen los ciudadanos es cuál es el destino de los recursos públicos. Y es que, pese a los que se establece en el Presupuesto de Egresos de la Federación, las cifras que aparecen en la Cuenta Pública difieren en no poca medida de lo proyectado. Además, y pese a los avances en transparencia y fiscalización de esos recursos, aún hay áreas donde la opacidad, la discrecionalidad y la corrupción distan de desaparecer.
Un interesante y asequible estudio acerca de la planeación del uso de los recursos públicos y su gasto real es el que Leonardo Núñez González nos presenta en el libro ¿Y dónde quedó la bolita? (México, Aguilar, 2017), en el que afirma que, “por un lado, el gobierno gasta más de lo planeado y, por el otro, el dinero ya asignado se mueve de manera dramática y termina en lugares muy diferentes a los originalmente señalados”.
Sobre diversos aspectos del libro conversamos con Núñez González (Ciudad de México, 1991), quien es maestro en Administración y Políticas Públicas por el Centro de Investigación y Docencia Económicas, y licenciado en Derecho por la UNAM. Ha sido profesor en el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, investigador del CIDE y de Mexicanos contra la Corrupción y la Impunidad. Es columnista en La Razón.

Ariel Ruiz (AR): ¿Por qué publicar esta “mirada a los cajones oscuros del presupuesto y sus procesos”, como la llama usted? Llega a mencionar que hay que generar reflexión, incomodidad e indignación, así como incidir en la agenda pública.
Leonardo Núñez González (LNG): Primero, hay un libro como éste por un vacío. Antes de que fuera pensado como tal fue una tesis, un trabajo para acabar mi maestría en el CIDE, en donde piden tratar de hacer una aportación original. Lo llamativo era que antes de esto sobre la Cuenta Pública se había escrito muy poco, además de que en la opinión pública casi no se discute.
Cuando uno empieza a ver los números se da cuenta de que esto no es trivial y que no se puede manejar a la ligera; es evidente que las cifras son monstruosas: de 2000 a 2016 el gasto adicional ha sido de 20 puntos del PIB, 100 veces el presupuesto de la UNAM, lo cual es una locura.
Entonces se trataba de un déficit de información. Mi hipótesis es que esto no sale a la opinión pública porque hay un interés de que así sea porque es muy cómodo decir que se va a gastar de una manera, pero en realidad hacerlo de otra, y que nadie lo cuestione porque no se conoce la información o poca gente sabe desmenuzar lo que está en la Cuenta Pública.
Este libro surge como una respuesta ante la opacidad y la falta de trabajos que se ocupen de esa información que es pública. El problema es que no se le da difusión o no hay una pedagogía de para qué sirve. El gobierno cumple sólo casi como lo hacía desde años atrás: para solventar la transparencia publicaba documentos en pdf.
Atiborrar de datos el internet no sirve de nada si se están escondiendo los ejercicios que realmente se hacen. La conclusión es de risa loca: que el gobierno diga “entérate de cómo se gasta”, y te mandan al Presupuesto de Egresos, del que sabemos que no se cumple.
Quiero recalcar que el libro está hecho para cualquier ciudadano. Más de una vez me ha tocado que en pláticas la gente dice: “Es que eso es muy difícil, no lo entiendo”. Este volumen trata de ser lo más sencillo posible para decirle “no tendría que parecerte ajeno lo que hace el gobierno con tu dinero”.
Este libro trata de ser muy amable con la gente y de darle un montón de herramientas.

AR: Hay un asunto histórico: respecto al gasto del gobierno, usted dice que tenemos las mismas reglas de hace 100 años, con opacidad y discrecionalidad. Su estudio va del 2000 al 2016, pero ¿cómo se manejaba el gasto público antes del 2000, especialmente bajo el régimen autoritario? Esto va desde el artículo 65 de la Constitución de 1917 hasta el presidencialismo hoy vigente, como se señala en el documento que cita de la OCDE.
LNG: A pesar de que sí hay diferencias en cómo se manejaba en la época de la hegemonía priista, no hay tantas. Esa es la parte que llama la atención porque la figura de “adecuaciones presupuestarias” existe desde 1917, y la facultad de las “partidas secretas” desapareció hasta 1997, pero su evolución siguió la misma lógica con el ramo 23.
Antes había una discrecionalidad absoluta y no había necesidad de transparencia. Si uno busca los presupuestos de egresos de las décadas de los cuarenta y cincuenta, no encuentra absolutamente nada, o documentos muy escuetos que no informan nada porque no había ni siquiera contrapesos del Ejecutivo. Hay un estudio muy interesante que muestra que a la propuesta que el Presidente de la República hacía del Presupuesto de Egresos de la Federación no se le movía ni una coma en la Cámara de Diputados.
Además, a la hora del ejercicio, como lo muestra un estudio de Beatriz Magaloni y Alberto Díaz Cayeros sobre los años sesenta y setenta, cada quien hacía lo que quería y el gasto se movía con discrecionalidad total.
Lo que ha cambiado con la transición a la democracia es que ahora los diputados tienen un poco de injerencia, por lo que sí hay modificaciones a la propuesta que manda el Presidente de la República. Pero creemos que el Presupuesto de Egresos se define en las sesiones que se hacen con tanta faramalla en la Cámara de Diputados: vemos la sesión que duró 14 o 18 horas y que algunos tomaron la tribuna, por ejemplo. Pero eso en realidad es un circo porque, de entrada, nada de los que se está discutiendo allí se aprueba; todo se plancha antes en lo oscurito, en las negociaciones de las comisiones.
Entonces la diferencia ha sido que ahora los diputados ejercen un “control” porque pueden cambiar algunos aspectos, pero lo que hacen es llevar agua a su molino.

AR: Quiero ir sobre el papel de los legisladores no sólo en la elaboración del Presupuesto de Egresos, sino también en su fiscalización. Los diputados lo acuerdan en petit comité, en las comisiones; pero no tienen injerencia en las adecuaciones presupuestarias cuando, en términos democráticos, ellos deberían poner límites. Después, cuando llega la Cuenta Pública, se van de vacaciones. ¿Qué ocurre con el Poder Legislativo en el proceso que va desde la elaboración del Presupuesto de Egresos hasta la fiscalización de la Auditoría Superior de la Federación (ASF)?
LNG: Desgraciadamente tenemos un Legislativo que es demasiado cortoplacista, además de que sus intereses no están alineados con los de la gente. Por esto hemos escuchado recientemente de los “moches” en medio de la austeridad, y que semanas antes del gasolinazo fueron pasados los bonos navideños, por ejemplo. La “piñata presupuestal” se reparte de manera irresponsable por parte de los diputados.
Lo que ha ocurrido es que se han convertido en partícipes del mismo juego del Ejecutivo, porque aunque hay partidas que ya no son secretas en los términos de antes, aún se manejan como tales, como lo hacen con el ramo 23, por ejemplo. Los legisladores también tienen fondos —casi la cuarta parte del presupuesto de las Cámaras— que se manejan con total discrecionalidad; los tienen los coordinadores parlamentarios, quienes deciden qué hacer con ese dinero.
Lo que tenemos es que hay una especie de acuerdo: “Tú déjame hacer lo que yo quiero con mi pedacito de reino, y yo te dejo hacer lo propio con el tuyo”. El problema es que en ese juego nosotros salimos perdiendo, porque lo que tenemos son legisladores que se han alejado de la labor que deberían hacer. Si bien la ley los ata un poco de manos, no por ello están fuera de las adecuaciones presupuestarias, sobre las que solamente pueden dar un opinión; pero si uno revisa, ni siquiera eso han hecho.
Los diputados están muy cómodos en este juego; no han sido un contrapeso real porque no les ha convenido serlo. Ellos están fuera o dentro del juego, depende de cómo lo veas.

AR: Como anota desde el principio del libro, desde el 2000 se ha gastado más de lo presupuestado, una cantidad gigantesca. Como se lee, ha habido una filosofía: “Mejor que sobre y no que falte”. ¿Por qué, si hay más dinero del que se presupuesta, después hay recortes?
LNG: Es un asunto muy interesante porque más de una vez hemos escuchado de la necesidad de hacer recortes: en 2015, cuando se anunció el Presupuesto a Base Cero, y en 2016 también. Cuando uno revisa, sí se ejercen cambios y hay áreas a las que se les corta el grifo de los recursos.
El problema es que la implementación de estas medidas muchas veces tiene un criterio político. Tenemos dos fenómenos simultáneos que parecieran contradictorios: hay recortes en algunas áreas, pero al final del año hay un colchón de recursos que no se reparten en ellas sino que se van a otras tareas, como fideicomisos, publicidad, etcétera. Entonces hay reducciones en algunas áreas y, al mismo tiempo, gasto desmesurado en otras. Eso es lo paradójico.
El criterio es estar bien con Hacienda. Cuando la propia ASF trata de evaluar los recortes, dice que no los encuentra porque no hay evidencias de que los haya habido. Si le quitas recursos a un área, pero los metes en otra bolsa, ¿en realidad qué está pasando? No están metiendo dinero al cochinito ni nada, sólo lo mueven a otro lado. Entonces es un falso recorte.

AR: Hay otra parte que usted destaca: ¿cómo se mueven estos recursos con las adecuaciones presupuestarias? En el libro se dice que es de forma prácticamente discrecional por parte de la Secretaría de Hacienda. Dice que son argumentos muy vagos con los que se justifica, y la ASF concluye que más de la mitad del gastos de los recursos excedentes no son comprobados.
LNG: Quién sabe dónde están. Cuando mi proyecto todavía era un trabajo académico me pude sentar con funcionarios de primer orden para interrogarlos al respecto. De allí concluí que el sistema de adecuaciones presupuestarias es tan laxo que en realidad se puede cumplir fácilmente. Algunos me decían: “A veces te llega la instrucción de ‘te vamos a bajar tanta lana’, o ‘hay que mover tanto dinero. Búscate qué sirve del Plan Nacional de Desarrollo para justificarlo de alguna manera’”. La lógica debería ser al revés: el dinero se debería mover si se necesita.
Entonces el uso de los recursos tiene un corte que no es de necesidad. Eso no significa amarrarle las manos a todos, porque siempre se necesita poder mover el dinero; pero si se hace a escondidas y para la farra en lugar de dedicarlo a gastos necesarios, de nada nos sirve hacer esas modificaciones.

AR: Otro asunto muy interesante: dice usted que las prioridades de las políticas públicas no están tanto en el Presupuesto de Egresos sino en la Cuenta Pública. Aquí se ve, por ejemplo, que se rebajan recursos para asuntos como seguridad, educación y salud, y se invierten en viáticos y comunicación. ¿Cuáles son las prioridades del gobierno según la Cuenta Pública?
LNG: Ha sido llevar el dinero a los lugares en los que es más fácil tener beneficios políticos. Por ejemplo, cuando se abren fideicomisos, que son de participación pública y privada, usualmente quien está del lado privado de la ecuación suele ser un familiar, un amigo o un conocido del político.
También observamos que cuando se incrementa el gasto en publicidad se genera una relación endogámica entre el poder y los medios de comunicación.
Entonces los recursos se acaban yendo a esos lugares, primero porque las reglas lo permiten y, segundo, los pasan a donde más les va a redituar a los gobernantes. Por eso tenemos altos sueldos de funcionarios, áreas opacas, extrañas o muy genéricas como “servicios generales u otros”, en los cuales lo que se hace es asignar de manera directa contratos a quien conviene. El dinero es llevado a operaciones simuladas, por lo que existen, por ejemplo, las empresas fantasma de Javier Duarte, lo cual sirve para justificar el dinero.

AR: Otro punto es el de los ingresos excedentes, de dónde salen. Una de las vías de donde proviene, como se señala en el libro, es la deuda pública. ¿A qué se ha dedicado ésta y cuál es su tamaño? Usted presenta que hay hasta recomendaciones del Fondo Monetario Internacional al respecto.
LNG: Al menos para nuestra generación, hablar de crisis de deuda es algo que ni siquiera nos pinta en el horizonte, y no sabemos qué significa porque no hemos visto una desde los años noventa. Por eso a veces no se le presta atención, pero otra vez estamos en niveles preocupantes. La gráfica del libro es reveladora en extremo: en los últimos 10 años hemos tenido un disparo de la deuda que ha llegado hasta la mitad del PIB.
Se supone que la contratación de deuda tiene muchas reglas, está muy bien delimitada y que debería dedicarse a infraestructura y a programas de desarrollo. El problema es que hablar de inversión en esos rubros es referirse, por ejemplo, al Paso Exprés, una obra que se supone que iba a beneficiar a la población, pero cuyo precio se duplicó y en la que intervino una empresa que antes había sido castigada por la Estela de Luz, pero que tiene más contratos con este gobierno, y en la que acabaron dos personas muertas porque fue mal hecha.
Lo que ha pasado con el crecimiento de la deuda es que se ha usado en proyectos de esa naturaleza, en los cuales hay un ejercicio de ficción, en el que parece que todo se está usando de manera clara, que las cuentas cuadran, pero acaban siendo este tipo de obras, como hospitales que se inauguran y que poco después están vacíos.
El problema que tenemos con la deuda es que se ha usado en un ambiente de corrupción y de impunidad, por lo cual es como tirarla a la basura. Ciertamente es una buena palanca para salir de apuros cuando es bien utilizada, por lo que ningún país está en ceros: todos usan el crédito porque a veces sirve para construir obras que valen la pena. El problema es que aquí eso no ha pasado.
El dinero adicional no sólo proviene de allí sino del juego de la Secretaría de Hacienda de calcular siempre a la baja: “Voy a tener 10 pesos, pero en realidad voy a tener 14. Los cuatro que me sobran me los gastaré a mi real saber y entender. Ni lo voy a decir ni se van a enterar”. Ese es el juego principal.
La deuda juega pero en otro ámbito, más en el de la corrupción y la impunidad. Por eso vemos una deuda que crece pero no movemos ningún indicador: tenemos el mismo número de pobres, incluso subiendo, en algunos casos, rezagos que no estamos combatimos porque le estamos metiendo dinero bueno a cosas malas.

AR: Hay un gasto que es desde ineficiente hasta abiertamente corrupto. Para vigilar su uso hay un órgano de la Cámara de Diputados, la ASF. ¿En qué condiciones ha desarrollado sus labores ese órgano?, ¿tiene los recursos y las capacidades necesarias?
LNG: Creo que las capacidades las ha ido construyendo. Sí hay algunas instituciones que podemos salvar porque al menos están intentando hacer las cosas bien, y la ASF es una de ellas.
Lo que me ha ayudado a alimentar este libro y para ir a medios de comunicación son los informes de la Auditoría, los que convierto a lenguaje ciudadano para explicarlos. Allí hay mucha información que no es atendida por los medios ni por los ciudadanos ni por los políticos. La ASF ha llegado hasta donde ha podido, con la limitación de recursos y capacidades que padece. Solamente puede auditar una parte del gasto, y trata de enfocarse en lo principal.
Creo que ese organismo ha hecho una labor loable. Tal vez le ha faltado más combatividad, pero no está obligada a lo imposible porque uno de los problemas es que es parte de un engranaje que incluye a otras instituciones. Hay un número: tenemos 97 por ciento de impunidad en las denuncias que señala la ASF; ésta entrega sus informes y le dice a la Procuraduría General de la República (PGR): “Aquí está Javier Duarte y sus cuentas de 2013”.
Pero la ASF no puede llevarlo todo. Esa es la parte que trata también de incentivar este libro: si no hay un factor ciudadano que demande, que evidencie y que esté presionando constantemente, no habrá ningún incentivo para que cambien las cosas.
Por eso, más que dar todas las respuestas, este libro trata de generar más dudas y darles herramientas a los ciudadanos. La idea de todo esto es hacer que los ciudadanos cambien la forma de pensar la información pública y el poder. La idea de todo esto es desnudar al rey y que el ciudadano recuerde que la democracia implica ver al político como un igual al que no hay que pedirle sino exigirle.
Los políticos no van a cambiar por sí mismos porque no está entre sus intereses; quienes tenemos que cambiar somos nosotros.

AR: El libro da un número que acaba de mencionar: la ASF ha presentado más de 700 recursos de denuncia en la PGR, y en el 97 por ciento de los casos no ha ocurrido nada. ¿Qué ha pasado?
LNG:
No hemos dado el paso hacia una fiscalía que sirva, aunque ahora estamos en la pelea por ello. Como parte de las reformas que ha habido en los últimos años, la PGR se convertirá en la Fiscalía de la República, que debe ser un ente autónomo del gobierno. Actualmente el Ministerio Público y la PGR son parte de la Presidencia. Por esto no está en el interés de la Procuraduría perseguir los delitos a menos que venga una señal de que sí se puede: a Javier Duarte se le puede perseguir porque fue linchado en la arena pública, por ejemplo. Pero hay otros casos que permanecen en la impunidad porque la PGR todavía no es independiente.
Los ciudadanos tenemos que pelear porque en la Fiscalía no esté el procurador actual; no puede ser que el fiscal que se diga autónomo sea un compadre del Presidente. Esto es una oportunidad porque estamos en un momento en el cual estamos redefiniendo instituciones, por lo que debemos proteger al Sistema Nacional Anticorrupción (SNA) porque ha habido muchos ataques de la prensa y de políticos para deslegitimarlo cuando todavía no empieza a trabajar.
Pienso que es nuestra obligación como ciudadanos darle seguimiento a ese proceso porque de lo que logremos en estos años para echar a andar las nuevas instituciones dependerá el futuro. El combate a la corrupción, la impunidad, la discrecionalidad y todos estos fenómenos es una carrera de fondo. Tenemos que cambiar ese chip y llevarlo en el día a día, porque nos dará resultados; como ejemplo está Brasil, donde un expresidente puede ser perseguido, y diputados, gobernadores, líderes de partidos y empresarios procesados y encarcelados. Eso no pasó de la noche a la mañana porque esas instituciones fueron construidas en los años noventa.
Lo anterior llevó un periodo de maduración, de acompañamiento ciudadano y voluntad política. Eso es lo que nos hace falta encontrar y apuntalar: despertar en la ciudadanía esa presión para que tengamos un fiscal como el juez Moro, que no tiene ningún inconveniente en pelear contra la corrupción porque sabe que su chamba no depende del Presidente.

AR: Usted comenta que esto también ocurre por el diseño institucional. ¿Cuáles son sus principales propuestas en este aspecto? Por allí se habla de poner a trabajar a los diputados en las adecuaciones presupuestarias y la creación de un Consejo Fiscal, entre otras.
LNG: La propuesta más clara es meterse con el artículo 58 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, lo que significa quitarle el monopolio del juego al Ejecutivo. Si se ha manejado así durante 100 años, decirle “esto ya no puede ser”. De entrada hay que cambiar el modo en el cual en los informes trimestrales del gasto informan sobre movimientos muy grandes, y los chicos hasta la Cuenta Pública. Se tiene que informar de todos los movimientos, si no en tiempo real, sí cada tres meses. Tenemos que saber cómo se están moviendo todas las variables, en dónde están cortando el gasto y dónde incrementándolo.
El principal comienzo es que el gobierno tiene que saberse vigilado e interpelado. Eso lo tenemos que hacer institucionalmente, los diputados tendrían que estar obligados a dar una opinión sobre estos cambios, y en el largo plazo tendríamos movernos hacia lo que hacen otros países para tener un control efectivo. Por ejemplo, ahora Donald Trump no puede construir el muro porque no se lo aprobó el Congreso; si tuviera las leyes mexicanas ya hubiera empezado porque podría haber ejercido una adecuación presupuestaria.

AR: ¿Cómo nos puede ayudar el SNA a modificar el orden de cosas que se describe en el libro?
LNG: Creo que va a haber algunos cambios importantes: por ejemplo, cuando la ASF detecte alguna irregularidad, las va a litigar directamente en tribunales administrativos, en lugar de esperar a que la PGR lo haga.
El problema es que no vamos a ver la imagen completa mientras no tengamos el sistema entero, y lo que le está faltando ahora es el fiscal anticorrupción.
Las transformaciones dependen de la chamba que nos demos en los años que vienen. Lo primero es echar a andar el SNA completo y después empezarle a dar insumos para que empiece a trabajar y presionar para agilizar su operación.

AR: Pone el énfasis en la participación de los ciudadanos. ¿Cómo se encuentran las organizaciones de la sociedad civil que se dedican a combatir la corrupción?
LNG: Pertenezco a dos: Nosotrxs, una iniciativa encabezada por Mauricio Merino, y a Mexicanos Contra la Corrupción y la Impunidad (MCCI), que está mucho más acotada a un fenómeno.
Creo que la sociedad civil es diversa y tiene muchas agendas, pero sus organizaciones se han convertido, al menos, en un cuerpo intermedio, en un agente que ha logrado, si no hacer cambios sustantivos, si en volverse incómodo para el poder.
Ha sido natural también porque en este sexenio ha habido muchos retrocesos en muchas áreas. Sobre el fenómeno del libro, las adecuaciones presupuestarias, la diferencia entre lo gastado y lo presupuestado nunca había sido tan grande como en esta administración en términos absolutos. Nunca había sido tanto el dinero que había estado en manos del gobierno, y que al mismo tiempo no sepamos bien en dónde está.
Se han hecho esfuerzos muy aplaudibles: no hubiera comenzado la caída de Javier Duarte si no hubiera sido por los reportajes sobre sus empresas fantasma hechos por Animal Político junto con MCCI; Roberto Borge no hubiera sido perseguido si no hubiera sido por un reportaje que se hizo entre Expansión y MCCI; la deuda de Moreno Valle no estaría siendo litigada si no hubiera habido una investigación, etcétera.
La detención de la mayoría de los exgobernadores viene aparejada, además, con la lucha política en sus estados, por un componente de la sociedad civil que está empezando a evidenciar los robos y a ponérsele enfrente a quienes están haciendo uso inadecuado de los recursos.
Creo que esa es la parte que ha empezado a cambiar: los ciudadanos fuimos lo que impulsamos la Ley 3 de 3, que puede tener muchas fallas pero al menos es un primer saque. Eso a mí me da mucha esperanza, porque sí podemos hacer cosas aunque estamos viviendo acoso por parte del gobierno porque esto le resulta incómodo. Pero en la medida que seamos más, que hagamos bola y que vayamos juntos, pues habrá más posibilidades de que podamos lograr transformaciones.

AR: ¿Cuál es el papel de los medios en esta lucha? Usted destaca investigaciones periodísticas, pero también en una parte de la prensa hay ataques al SNA.
LNG: Tenemos unos medios que todavía no han definido bien cuál es su posición en la democracia. Como todavía estamos en un momento de cambios, han pasado de ser totalmente soldados hasta ahora ser un poder.
Creo que lo que tenemos ahora son medios con gran capacidad, y en los próximos años definirán hacia dónde van. Considero que en la medida en la cual cambiemos la forma en que los periodistas se ven a sí mismos podremos también empujar grandes transformaciones.
A mí me gusta mucho ver la situación de Estados Unidos ahora que Donald Trump está haciendo un montón de salvajadas; quien se ha convertido en uno de los muros a ellas ha sido el periodismo. The Washington Post publicó ahora un lema abajo de su título —que nunca había cambiado en 150 años— que dice: Democracy Dies in Darkness (La democracia muere en la oscuridad). El papel de la prensa es necesariamente evidenciar al poder.
Lo que necesitamos es que la prensa reconozca su nuevo papel en esta democracia: ya no podemos tener soldados del Presidente ni tampoco quien esté chantajeándolo a él o a los partidos. Debe asumir su responsabilidad.
Hay algunos medios que están empezando a hacer la diferencia. Y allí es donde puede estar la apuesta: que el periodismo puede cambiar las cosas, que bien hecho puede ser libre y no depender del gobierno. También debe abrazarse como gremio porque los periodistas todavía están muy dispersos, como lo hemos visto con las tragedias que han pasado este año con los asesinatos de colegas: hay un grupo que se solidarizó, mientras que otro dio un paso hacia atrás.
Me gusta asumir que el periodismo no es una isla que trabaja sola sino que se alimenta de la sociedad civil y que es uno de los agentes claros y necesarios del cambio.

*Entrevista publicada en Metapolítica.

jueves, octubre 18, 2018

Una apuesta por el poder. Entrevista con Porfirio Muñoz Ledo



Una apuesta por el poder
Entrevista con Porfirio Muñoz Ledo*

Ariel Ruiz Mondragón

 

Uno de los políticos mexicanos más activos de la segunda mitad del siglo XX y principios del XXI lo ha sido Porfirio Muñoz Ledo (Ciudad de México, 1933), quien durante casi seis décadas ha ocupado importantes cargos públicos que le han dado un lugar destacado en la vida pública del país.

Tras pertenecer a la brillante Generación de Medio Siglo de la UNAM y de realizar estudios en Francia, Muñoz Ledo ingresó al servicio público en 1958, donde desarrolló una trayectoria que incluyó responsabilidades como secretario de Estado y representante de México ante la ONU. También ha sido dirigente de importantes partidos políticos, como el PRI y el PRD, además de haber sido diputado y senador.

Se trata de un personaje polémico que ha conocido como pocos el sistema político mexicano y los intentos por democratizarlo en las últimas décadas. Por todo ello tiene mucho qué decir. Para contar parte de su carrera política el político se reunió entre 1987 y 1988 con James W. Wilkie y Edna Monzón para hacer un amplio relato de su vida hasta esa época, que ahora aparece en el libro Porfirio Muñoz Ledo. Historia oral 1933-1988 (Profmex/Debate, 2017).

Acerca de temas que se abordan en ese volumen y más, sostuvimos la siguiente conversación con Muñoz Ledo.

Ariel Ruiz (AR): En el caso de este libro, una suerte de memorias, podría decirse que usted es un coautor.

Porfirio Muñoz Ledo (PML): Es obra de los Wilkie, aunque todo lo que digo es obra mía, pero los autores son ellos (y tienen los derechos de autor, además).

 

AR: ¿Por qué hoy un libro como este, estas entrevistas de historia oral realizadas entre 1987 y 1988? En la introducción usted plantea algunos objetivos: ayudar a armar el rompecabezas del siglo pasado, reabrir el debate sobre la vida nacional y también dice que es un llamado a la insurgencia nacional.

PML: Recibí un ofrecimiento del maestro Wilkie, a quien conocí cuando yo iba a la Universidad de Los Ángeles. Consiguió los créditos para hacerlo porque esto cuesta dinero (viajes, estancias allá y acá), y una vez que los obtuvo acepté.

La intermediaria fue su asistente académica, la que le llamó la atención sobre mí, y que es una pariente lejana, Lisa Fuentes Muñoz Ledo, una espléndida profesora que participa en la obra.

Acepté y empezamos el trabajo. Yo estaba metido en el tráfago del cambio político de 1987-1988, la Corriente Democrática, y eso le interesó mucho a él. Le importaban los momentos clave de la historia de México, y se juntaron varias inquietudes: personalidades sobresalientes, búsqueda de la democracia y ruptura con el sistema. Wilkie hizo una entrevista con Juan Andreu Almazán, por ejemplo, que es interesantísima.

Iba yo, a invitación de los Wilkie, muchos fines de semana a Los Ángeles. Luego él venía a México, a una suite del María Isabel Sheraton, y allí trabajábamos, luego en cafés, en restoranes. Era muy accidentado, pero muy interesante y apasionante.

Las cosas fueron saliendo solas; al principio uno está rígido, pero después se establece una comunicación entre las ganas de saber y las de contar. Él es un hombre muy informado por todos los trabajos que había hecho sobre historia de México, y yo participo de dos maneras: como actor político y como profesor de instituciones políticas de México. Incluso entramos en periodos que yo no viví: hablamos de la educación socialista, un poco del cardenismo, del avilacamachismo, el alemanismo, el ruizcortinismo y López Mateos.

 

AR: Vayamos primero sobre su trayectoria académica. Usted fue parte de la Generación de Medio Siglo.

PML: Teníamos como filosofía prepararnos intelectualmente para después actuar en política, aunque fuese la estudiantil. Fui líder en la Universidad, presidente de la Asociación de Estudiantes de Derecho de la UNAM. Pero mi generación fue una de escritores y profesores, cuyo hermano mayor fue Carlos Fuentes y el menor Carlos Monsiváis, uno mayor cinco años que yo, y el otro cinco años menor. Allí estuvieron Víctor Flores Olea, Enrique González Pedrero, Sergio Pitol, Salvador Elizondo, Marco Antonio Montes de Oca, Eduardo Lizalde y Juan Bañuelos, por decir algunos nombres.

Fue una generación intelectual, y todos conseguimos irnos primero a Europa y después regresar, pero no sabíamos qué hacer al regreso porque nos habíamos desfasado del régimen político y queríamos cambiarlo.

 

AR: Háblenos de su experiencia europea, en Francia, al estudiar con profesores como Jean-Jacques Chevallier, Maurice Duverger e incluso oír a Raymond Aron.

PML: Para mí era impresionante. El maestro Mario de la Cueva nos había preparado admirablemente para entender las culturas europeas. Fuimos a Francia, Gran Bretaña, Alemania y España, pero la mayor parte a París.

Conocíamos a los profesores que íbamos a encontrar; a mí me tocó como director de estudios el profesor Georges Vedel, quien dejó la cátedra para irse a escribir la Constitución de la Quinta República francesa, de 1958, y me tomó por su cuenta Duverger. Éste me dijo: “No quiero que haga nada de lo que está haciendo; quiero que estudie el sistema político mexicano”. Sus estudiantes éramos como sus esclavos ya que cada uno tenía que investigar lo mismo sobre su país, y así el profesor ampliaba su información. Entonces me metió a algo casi imposible porque había muy poca bibliografía, por lo que me tardé un año en hacer la síntesis de la historia constitucional del país. Fue un trabajo arduo que dio como resultado 200 páginas en francés.

Luego, como ya no tenía beca, me fui a la Universidad de Toulouse, donde fui profesor durante un año. Trabajaba en mis clases y en la noche me dedicaba a hacer mi tesis. Se acabó el contrato de Toulouse, y podría haber renovado pero no podía hacer las dos cosas a la vez. Regresé a París y me prestaron un pequeño departamento; ya estaba yo casado con una francesa. No tenía qué comer; vino la revolución de Argelia y me halló muy delgado, demacrado y con el pelo chino, por lo que me confundían con argelino.

Tuve que regresarme a México, donde nació mi primer hijo. Entonces entré a la universidad a dar una clase de teoría del Estado. Seguí yo trabajando: traduje al francés, con ayuda de mi esposa, la Constitución mexicana (por eso la conozco línea por línea: el que la traduce la conoce de memoria). Luego ya tuve que entrar al gobierno, al que me invitó Jaime Torres Bodet.

Después me fui de consejero cultural a Francia, y hasta después tuve cargo político: el primero que tuve fue en el Instituto Mexicano del Seguro Social como secretario general. Fue no por haber hecho política sino porque mi embajador, el doctor Ignacio Morones Prieto (quien tenía una gran experiencia: había sido secretario de Salubridad, gobernador de Nuevo León, precandidato a la Presidencia), tenía un gran sentido humano, y me tomó mucho aprecio por mi lealtad en el trabajo y por habilidades que él descubrió en mí. Entonces cuando vino al Seguro Social me invitó.

Yo llevaba una vida muy precaria, con una familia que crecía en París, y decidí venirme al instituto. Él no me trajo como un cargo político sino como de confianza, pero me entregó una función, que fue la secretaría general del IMSS, que maneja las relaciones obrero-patronales. Allí empezaron mis experiencias políticas.

Ya después conocí al licenciado Luis Echeverría, fui subsecretario de la Presidencia, secretario del Trabajo, presidente del PRI y todo lo que se sabe.

 

AR: ¿Qué herramientas le dio su conocimiento académico del sistema político mexicano? En el libro menciona que usted estuvo haciendo la gran investigación sobre él.

PML: Una metodología. Duverger me dijo: “Siga el índice de mi libro Derecho constitucional e instituciones políticas”, que es una obra gigantesca. ¿Cómo yo, de estudiante, podía hacer eso, pero relativo a México? Era una inspiración. Duverger es el análisis, antes de Sartori, de la influencia de la vida pública en el derecho y viceversa. Esa fue la especialidad cuando yo estaba en París trabajando con él en el Instituto de Estudios Políticos: se reformaron los estudios de posgrado y se creó una especialidad de derecho constitucional en ciencia política, a la que el profesor acudía. Me inscribí allí para hacer el doctorado. Pero tuve que regresar a México.

 

AR: Más adelante estuvo en El Colegio de México, incluso cuando salió de la ONU en los años ochenta.

PML: Sí, estuve en el Colmex desde que regresé a México; me invitaron Daniel Cosío Villegas, luego Silvio Zavala y después trabajé con Víctor Urquidi. Cuando yo dejaba el gobierno y tenía paréntesis, volvía al Colegio.

Me invitó Urquidi a ser profesor adscrito a la presidencia del Colmex para acudir a viajes y hacer cursos en el extranjero. En los periodos que no hice política volví a ser profesor, como en 1978, que para mí fue crucial.

 

AR: ¿Cómo vinculó esa trayectoria académica con su carrera política?

PML: A mí me sirvió mucho. Yo conocía el sistema político, entonces era un magnífico asesor. El licenciado Echeverría me tenía una gran estimación porque yo tenía el conocimiento de la historia, de lo que había que hacer y de la necesidad de la renovación del lenguaje político de la revolución.

Claro que mis conocimientos académicos me fueron utilísimos en la política.

 

AR: Usted destaca mucho a Mario de la Cueva.

PML: Fue mi mentor.

AR: ¿Cómo ayudaron a formar a los políticos él o Jaime Torres Bodet, por ejemplo?

PML: Eran muy distintos. Don Mario era un gran maestro, creador y promotor de generaciones. Él fomentó la revista Medio Siglo, que pagó la Facultad. La hicieron él junto a un grupo de estudiantes después de un concurso de oratoria, y de allí hizo la directiva de la revista y luego los círculos concéntricos que se generaron con los nombres que ya te he dicho.

De la Cueva era maestro de tiempo completo. Nos invitaba a su casa, nos enseñaba música sinfónica en los aparatos de entonces y hasta a hacer martinis. Le gustaba todo lo que es el magisterio.

 

AR: ¿Torres Bodet?

PML: Era otra cosa: un gran poeta, desde luego, y también un gran funcionario. Le encantaba la precisión; no era el maestro que se da, sino el hombre que piensa, que transmite, a través de discursos, grandes lecciones civiles. Él me invitó porque me había conocido en París y habíamos discutido la reforma educativa con el embajador. Acudí a ciertas reuniones con él y empezamos a platicar; me tomó mucho aprecio, y sobre todo le gustaba platicar conmigo sobre las reformas de la universidad francesa del 56.

Cuando vine a México él se enteró y dijo: “Lo voy a meter en educación superior para que le pongamos aire a esto (con muchas dificultades porque la UNAM era muy pesada en la época del doctor Ignacio Chávez y no querían mayores reformas). Yo era partidario de un año de propedéutico, como lo habíamos ganado en la Asociación Nacional de Universidades, pero la decisión final vino en contra nuestra.

 

AR: ¿Y su relación con Daniel Cosío Villegas?

PML: Fue fantástica. Un día un amigo mío, Arturo González Cosío, lo invitó a dar una conferencia donde él trabajaba (creo que en Carros de Ferrocarril, en Ciudad Sahagún), y nos fuimos en un Renault. Íbamos platicando en el camino, y yo había leído en Francia un gran libro de Cosío Villegas, La Constitución de 1857 y sus críticos, y nos quedamos a discutir el tema del presidencialismo mexicano. Y de allí pa’l real: me invitó a comer, volvimos a platicar, etcétera. Como funcionario me tocó dar el decreto de escuela libre universitaria al Colmex y discutimos mucho los planes de estudio. Tuve con él una relación muy estrecha, muy afectuosa.

Fui intermediario entre él y Echeverría; organizamos reuniones en su casa, y de allí salió la segunda serie de la Historia Moderna de México, y fui el representante del fideicomiso.

 

AR: Me llamó la atención que usted participó en la elaboración de varios planes de estudio. ¿Cuáles fueron sus principales ideas de reforma del sistema de educación?

PML: El tema era la rigidez del sistema universitario de México que había en la UNAM y el Poli; entonces se tenían los planes de estudio de la una o del otro (la Universidad Iberoamericana puso los de la UNAM, por ejemplo). Había que darle vida: innovación educativa siempre ha sido mi lema. Publiqué un pequeño estudio en México: 50 años de revolución sobre la historia de la educación superior en el país, y descubrí que, como presidente, Emilio Portes Gil había tenido un decreto de escuelas libres universitarias, para que en la Secretaría de Educación nada más revisaran los planes y les dieran libertad. Sobre esa base le dimos el decreto al Colmex y al ITAM para generar otros planes de estudio con competencia e innovación educativas.

Si la educación se rigidiza, se va a pique.

 

AR: Torres Bodet tuvo una influencia más allá de la educación: participo, por ejemplo, en la redacción del texto del artículo tercero constitucional donde se da la definición de democracia.

PML: Él lo hizo; está en sus Memorias, donde cuenta cómo el presidente Manuel Ávila Camacho, para superar la educación socialista con el texto de Narciso Bassols (no el de Cárdenas, quien nunca habló de educación socialista), quien lo había hecho como secretario de Educación de Abelardo Rodríguez en 1933. Había que darle otro giro sin romper principios fundamentales, en aras de conversaciones con la Iglesia (que traicionó a Torres Bodet, por cierto, porque sacó un manifiesto contra él a pesar de lo que había negociado con ella y con los líderes de la izquierda: con el propio Bassols y con Lombardo Toledano, quien fue el autor de la frase “Toda la educación que el Estado imparta será gratuita”, que luego modificó Zedillo).

 

AR: En el libro usted reivindica la educación socialista…

PML: No hubo educación socialista, al contrario. Mis padres eran maestros, y yo veía los libros; nunca aterrizaron en el aula porque eran muy rígidos, muy dogmáticos. Por ejemplo, recuerdo un capítulo sobre el modernismo en literatura, y entonces eran la United Fruit y el modernismo, un asunto marxistoide, ni siquiera marxista.

Lo que hubo fue una educación nacionalista y con sentido social, pero no socialista. Fue lo mejor de la Revolución mexicana.

 

AR: Hablando del nacionalismo: usted menciona en el libro que si hay algún valor que usted ha reivindicado y ha permanecido en usted es ése, muy vinculado con Latinoamérica y con el tercermundismo. ¿Cómo se ha vinculado al nacionalismo con el autoritarismo y la democracia?

PML: Hablo de un nacionalismo democrático, pero también ha sido un gran pretexto de las dictaduras, de la derecha; por ejemplo, el nacionalsocialismo, el fascismo de Mussolini, Stalin y los regímenes posrevolucionarios, que eran muy nacionalistas pero muy duros hacia adentro. Eso cambia con la historia, y los países tienen que abrirse. No hablo del neoliberalismo ni de la globalización, sino de los derechos humanos. Todo ese tránsito me tocó en Naciones Unidas: ¿cómo abrimos a México a la crítica internacional? El nacionalismo de los países pobres no tiene por qué ser autoritario sino libertario.

 

AR: Usted dice que la historia mexicana tiene dos vertientes fundamentales: las culturas autoritaria y libertaria. ¿Ésta ha predominado alguna vez?

PML: México ha tenido muy pocos momentos en que ha ganado la cultura libertaria. Un investigador acaba de escribir en un ensayo que México ha tenido solamente tres momentos de democracia: de 1867, que es la restauración de la República, a 1872, cuando es la muerte de Benito Juárez; de 1910, con el triunfo de Francisco I. Madero, hasta el golpe de Estado de Victoriano Huerta, que son tres años, y luego de 1997 a 2002, que es cuando le quitamos el poder al Ejecutivo, tomamos la Cámara de Diputados, hicimos una vía electoral limpia; cuando logramos la autonomía de la Ciudad de México y la alternancia en el poder. Pero entonces eso lo echó por la borda el papanatas de Vicente Fox, un tipo primitivo, aldeano, concupiscente.

 

AR: En su análisis del sistema político mexicano me llamó la atención que usted se remonta a la época precolombina para explicar algunos fenómenos…

PML: Era mi curso. Di varios, también en la Escuela Normal Superior, que era Instituciones políticas de México, y se me ocurrió darla desde las civilizaciones indígenas. Luego, cuando fui al Colmex, dije: “Pues la voy a dar igual”.

Yo analizaba primero la civilización mesoamericana brevemente, para saber si había Estado o no, y el nivel de desarrollo de los aztecas, mayas y olmecas. Luego entraba al análisis de las instituciones de la Colonia, que son definitorias para la historia de México: Hernán Cortés todavía vive —si dicen que Zapata aún vive, pues él también.

Entonces examinaba cómo se formaron las instituciones de la Colonia porque el virreinato es el antecedente inescapable del presidencialismo mexicano. En el siglo XVI, en los 30 primeros años, en el régimen de los Austrias se configuran los grandes valores y tendencias del sistema político mexicano.

Lo libertario ha roto con estructuras, pero se han vuelto a imponer: Juárez terminó con algunas, pero llegó Porfirio Díaz; la revolución terminó con otras, pero llegaron el régimen posrevolucionario y el PRI. Siempre volvemos a las andadas.

Recientemente, ¿qué nos ha pasado? Fox hizo un fraude brutal, más que los de los presidentes del PRI: impuso a Calderón y luego, con maniobras increíbles que ahora están a la luz pública, como Odebrecht, se financió la campaña de Enrique Peña Nieto, un presidente ilegítimo. ¿Y ahora cómo remontamos esto? Es el tema de las elecciones de 2015 en el Estado de México y Coahuila. Este 2018 es el año crucial para la historia de México: recuperamos la democracia o el país se puede descarrilar.

 

AR: Usted habla de que hay un sedimento autoritario de la historia del país. ¿Cuál es su principal manifestación hoy?

PML: Una que nace con el caudillismo, como lo dice Luis Cabrera en las “Causas de la Revolución mexicana”, su famoso ensayo. Él habla del caudillismo, del peonismo, del fabriquismo, del financismo internacional, de todos los factores de poder, lo que ahora llamamos “poderes fácticos” y que están sobre las instituciones.

El gobierno de México administra una red de intereses que son superiores a él, y es la fachada de ella.

 

AR: Hay una parte donde usted comenta lo siguiente: “Ahora me doy cuenta de la parte negra del sistema en el que participé, y lo voy a decir: hicimos muchas cosas por el país pero le hicimos un daño enorme que fue la castración política”.

PML: Ella es el presidencialismo, y yo estoy a favor del parlamentarismo, que, como todo mundo sabe, creo que va a ser muy difícil instaurar en México. El primero es, como se ha vivido en México, un régimen esencialmente autoritario. Yo estoy por el segundo, que permite repartir las responsabilidades; pero con los partidos políticos que tenemos, ¿cómo pasar al parlamentarismo? Son cuestiones que no están resueltas aunque están planteadas.

 

AR: ¿Cómo fue el presidencialismo mexicano?

PML: Son muy distintos. Hay que distinguir por periodos históricos: de la Constitución de 1824 a la de 1857 no hubo presidencialismo sino el país de un solo hombre: Santa Anna, que fue un vector que tuvo que ver con los hacendados, los militares y la Iglesia. Fue un personaje que se movió en todos los planos en un país desarticulado y eso lo hizo el factótum hasta la revolución de Ayutla de Juan Álvarez, que condujo a la Constitución de 1857. Ésta no pudo entrar en vigor y generó dos guerras: la de Tres Años y luego la de intervención extranjera, y no lo pudo hacer.

Y es que un asunto es hacer constituciones y otra hacerlas cumplir, lo que también ocurrió con la de 1917: Álvaro Obregón tuvo que dar marcha atrás con las compañías mineras en los Tratados de Bucareli, que después Cárdenas revirtió. La del país es una historia muy dramática la del país.

 

AR: ¿Después que pasó con la institucionalización del presidencialismo?

PML: El México posrevolucionario diseñado por Cárdenas inició un ciclo histórico con Ávila Camacho, que es la transición, y luego con Miguel Alemán, elegido como el cachorro de los dos anteriores. Pero éste se fue muy del otro lado y se abrió otro ciclo con Adolfo Ruiz Cortines, que ya es el tercer periodo posrevolucionario (el primero fue diseñado por Obregón, el segundo por Cárdenas y el tercero por él), hasta que vinieron el 68, Tlatelolco, y la apertura del sistema. Así como Ávila Camacho es un periodo gozne, José López Portillo lo fue también: fue un presidente con formación académica, con otras características, con ciertos aspectos tecnocráticos aunque seguía siendo nacionalista. Pero perdió piso porque no tenía experiencia política; fui su jefe de campaña, fui secretario de Estado y lo conocí muy bien.

 

AR: En México ha habido cambios políticos, especialmente a partir de 1988. ¿Cómo ha cambiado el presidencialismo mexicano?

PML: Han perdido poder las instituciones, y han venido siendo una fachada. El presidencialismo mexicano ya no existe ya, sino una red de intereses con una máscara de poder (Peña Nieto es definitorio en esto).

 

AR: Otra parte importante del sistema lo fue el partido. ¿Cómo le veía usted en sus análisis?

PML: El partido era una parte del sistema, no el sistema. Éste era administrativo, otro financiero y la parte del partido. Yo digo que nunca fui militante del PRI sino funcionario público.

El día que comenzó su campaña López Portillo nos fuimos en un autobús a Querétaro, y me dijo: “Porfirio: ¿usted tiene credencial del PRI?”. Le dije que no. “Es usted presidente del partido”, y le respondí: “Pues me nombró el Presidente de la República delante de usted. ¿Y usted?”. “Yo tampoco”.

Entonces ni el jefe de campaña ni el presidente del PRI ni el candidato eran miembros del PRI porque no eran miembros de esa rama, la que hace alcaldes, regidores, diputados locales y federales, gobernadores, toda esa línea. Pertenecíamos a una burocracia ilustrada.

 

AR: Usted comenta que como presidente del PRI intentó hacer algunas reformas democráticas.

PML: Allí están los libros que tengo. Hicimos una comisión para democratizar el partido, de la que Rodolfo González Guevara fue el secretario, y él estaba por la afiliación individual. El primer problema del PRI era el corporativismo, y sigue siéndolo. No hay afiliación individual, es mentira; los sectores no la quieren: la CTM quiere contar con su aparato y dice que tiene cinco millones de miembros, aunque tenga dos, y la CNC dice que tiene 10 millones aunque tenga cuatro, y la CNOP dice que tiene cuatro millones aunque tenga uno.

La influencia de los sectores ha venido disminuyendo pero no ha desaparecido.

 

AR: ¿Cómo ha cambiado el partido en las últimas décadas?

PML: El partido se sometió completamente al sistema a partir de que se traicionó a sí mismo. Esto fue a partir de Miguel de la Madrid, y de allí vino la Corriente Democrática. Él hizo del partido una cosa de nada: nombró a su compañero de escuela Adolfo Lugo Verduzco, que era experto en derecho mercantil, como presidente del PRI, ¡por favor! Y trató al partido como si fuera su empleado, y entonces nosotros reaccionamos en nombre de las viejas tradiciones del partido, del cardenismo, etcétera.

 

AR: Después menciona a Jorge de la Vega Domínguez como dialoguista.

PML: Él venía del sistema, e incluso, en la época del 68 fue nombrado para el diálogo. Es un hombre de diálogo, cordial, pero del sistema, y él no pudo más. Sabía que teníamos la razón, pero lo vencía el Presidente de la República. Eso está contado en las memorias de De la Madrid. Llegamos a un momento de impasse con De la Vega; le dije: “Pídele nuevas instrucciones a De la Madrid, dile que estamos pensando en esto”; me respondió: “No quiere cambiar”. “Entonces consíguenos una audiencia con él”. Narra De la Madrid cómo Cuauhtémoc lo fue a ver y yo después también —porque nos quiso ver por separado—, y no accedió. No quería que hiciéramos una corriente dentro del PRI ni tampoco que le quitáramos el derecho al dedazo. Además sabía que criticábamos acerbamente su política económica.

 

AR: Usted habla de que hubo un rompimiento de los equilibrios en el PRI, de cómo Miguel de la Madrid y una camarilla financiera, el grupo de la Secretaría de Hacienda, se apoderó de los cargos públicos. ¿Cómo afectó esto al PRI?

PML: Él lo fue cambiando e implantó la tecnocracia; ante había un equilibrio que describo en el libro. El banquero Rodrigo Gómez era muy amigo del doctor Morones Prieto porque nacieron en Linares, Nuevo León, el mismo año; iba a jugar dominó con él cuando pasaba a París, y un día jugué con ellos y le pregunté: “¿Cómo convivían los financieros con la Revolución?”. Me dijo: “La Revolución respetaba a los financieros para no tener problemas, y nosotros la respetábamos. Sabíamos que éramos un brazo de ella”. Pero se quedaron con el poder.

Fue un error histórico de López Portillo, que me lo reconoció cuando nos veíamos muchos años después. Un día me dijo: “Porfirio, mi gran error fue haberlo sacado de Educación”. Días después, con su familia, me comentó: “Mi error fue no haberlo hecho presidente de México. Le entregué el poder a la reacción”. Le respondí: “Yo se lo quise decir, pero usted nunca me entendió”.

 

AR: ¿Cuál fue la influencia de los grupos financieros en el PRI? Usted habla de ellos desde la época de Antonio Ortiz Mena.

PML: Tenían su papel. Ortiz Mena los controlaba de buena manera en nombre del equilibrio; después Echeverría acabó con el desarrollo estabilizador, y tenía diálogo con el sector financiero, que eran los banqueros, aunque tuvo más problemas con el Grupo Monterrey.

Fui presidente de la Comisión Nacional Tripartita y yo tenía a los banqueros (a Espinosa Iglesias, a Legorreta) sentados allí, y dialogábamos. Lo que pasó es que se vinieron las crisis económicas y ellos tomaron gran poder. Fueron imprevisiones del gobierno las devaluaciones del 76 y del 82, una política económica equivocada y le dieron poder a los financieros. Se desesperó López Portillo y nacionalizó la banca, que luego De la Madrid la regresó no a sus legítimos dueños sino a los inversores extranjeros.

Luego Zedillo, con el Fobaproa, le pagó todas las deudas a los banqueros para que vendieran a los extranjeros.

 

AR: En el libro dice que usted tuvo tres orientaciones en la vida pública: la de insertarse en el sistema para cambiarlo desde adentro…

PML: Que es lo que hicimos, que es lo de López Mateos cuando, con motivo de la Revolución cubana, habló de extrema izquierda dentro de la Constitución. Yo entré con un grupo de jóvenes, y la generación se dividió en dos: fueron la revista El Espectador y el Movimiento de Liberación Nacional, y los que entramos al gobierno para crear la izquierda dentro del gobierno, el ala progresista. Estaban Alejandro Carrillo Marcor, Emilio Uranga, Enrique Ramírez y Ramírez…

 

AR: ¿Qué pudo usted cambiar del sistema?

PML: Era una carrera por dentro que desembocaba en la Presidencia de la República; al no llegar a ésta pues no cambió el sistema. Transformé cosas: el sistema laboral, hicimos los salarios más altos de la historia de México… Si cambié muchas cosas en mi esfera de competencia: el discurso de la Revolución (con Echeverría fui el jefe del equipo de asesores del Presidente y cambiamos por el discurso tercermundista), por ejemplo.

Pero al no llegar a la Presidencia no cambié el sistema.

 

AR: ¿Cuál fue el legado ideológico que le dejó la Revolución mexicana?

PML: Siendo un estudiante de Derecho en la Preparatoria 4 me dieron un seminario de Revolución mexicana, y luego en Toulouse, en Francia, lo di de nuevo para que los estudiantes de Letras pudieran explicar la novela de la Revolución. Entonces yo me metí a estudiarla muy a fondo. Soy un admirador de los hermanos Flores Magón, conozco a los precursores, la obra de Andrés Molina Enríquez, etcétera.

 

AR: ¿Cómo define el progresismo?

PML: La lucha por la justicia social. Pero no la dan: imagínese estos gobiernos, de salarios infames. Alfonso Navarrete Prida, quien pasa a ser secretario de Gobernación, ¿que hizo de la Secretaría del Trabajo? Una oficina del Banco de México, y no sube los salarios porque éste no quiere. Entonces son esclavos de la tecnocracia.

 

AR: La segunda vertiente de su actividad es la carrera internacional. ¿Cuál es su evaluación de ella?

PML: Yo desde joven tenía la visión internacional porque había estudiado en el extranjero. Luego me conecté con grandes personalidades de la socialdemocracia: tuve relación con Willy Brandt, Olof Palme, François Miterrand, Bruno Kreisky, Felipe González y, desde luego, con Enrique Tierno Galván.

Me inserté en la Internacional Socialista, que era la socialdemocracia a la que yo aspiraba y que tenía su equivalente en México. Luego se pudrió con el PRI, se abarató y se volvió una frase nada más.

Yo tuve una vocación internacional en todos los cargos que ocupé: cuando fui secretario del Trabajo luché y fui presidente de la Organización Internacional del Trabajo, y conocí a grandes personalidades.

Mi salida natural tras los cargos políticos en México era irme al servicio exterior; yo no había aceptado una embajada porque era una salida lateral. Pero cuando entró Jorge Castañeda padre en la Secretaría de Relaciones Exteriores me lo encontré en Washington, y me dijo: “¿Quieres entrar”, y le dije que sí. “Déjame hablar con el presidente”. López Portillo me dio Naciones Unidas, y allí los paré de cabeza: fueron seis años haciendo todas las travesuras del mundo. Fui presidente del Consejo de Seguridad, participé en negociaciones muy importantes, relancé el orden económico internacional, fui presidente del Grupo de los 77, etcétera.

 

AR: También participó en, por ejemplo, la Carta de los Deberes y Derecho Económicos de los Estados.

PML: Eso fue una frase de un discurso. Echeverría me pidió que preparara uno, para lo cual hicimos reuniones en Oaxtepec con los subsecretarios de Hacienda y de Industria y Comercio, Gustavo Petricioli y Eliseo Mendoza, respectivamente, para no estar contra ellos y tener una posición común del gobierno. Entonces hicimos una lista de demandas que íbamos a presentar en la ONU en Santiago de Chile, y el discurso no tenía un final.

Se me ocurrió decir, como una frase, como una idea general, que todas esas demandas podrían integrar una carta de derechos y deberes económicos de los Estados. La vio Salvador Allende y le dijo a Echeverría: “Yo voy a promover esta idea”, y lo hizo Chile procesalmente. Entonces me dijo Echeverría: “Ve a hablar con el presidente Allende porque quiere promoverla y explíquele de qué se trata”. Le dije: “Pues trata de nada; se trata de una frase, y la podemos convertir en un documento internacional”.

Hablé con Allende; Echeverría me dejó un mes en Santiago de Chile, en contacto directamente con Clodomiro Almeyda, y sacamos lo de la carta. Pero fue como una idea; de allí pasó a Ginebra, donde comenzaron a trabajar un documento, y luego pasó a Naciones Unidas. Pero lo generó la sociedad internacional; lo que hicimos nada más fue presentar la idea. La carta no es obra nuestra sino de la comunidad internacional.

 

AR: En el libro menciona a varias de las personalidades internacionales que usted conoció. ¿Cuáles fueron los tres que más le impresionaron?

PML: Fidel Castro era un tipo excepcional, y es obvio: fue el tipo más grande de América Latina en la segunda mitad del siglo XX, el más influyente, lo que es innegable.

De los europeos, el más impresionante era Willy Brandt: tenía firmeza, claridad de ideas y una gran sencillez como hijo de obreros, como exiliado en Noruega. Un hombre simple, de gran autoridad, que decía las cosas con una gran calma, que pensaba y daba tres o cuatro frases muy orientadoras. Un hombre de enorme visión de futuro.

El más salidor era François Miterrand, un hombre extremadamente brillante. Tuve una gran relación personal con él. Inteligencia, tremenda inteligencia y un sentido monárquico de la vida. Era socialista monárquico (en el sentido de los franceses, y ellos, aun los republicanos, son monárquicos, aunque guillotinaron a sus reyes).

 

AR: La tercera vertiente: ser el fundador de un movimiento de oposición, lo que ejemplifica con Vicente Lombardo Toledano. ¿Cómo le fue como político opositor?

PML: Esa es la parte que no está en este libro. Logramos lo que pudimos. Al no ganar en 1988 fue una reversión; pero luego, gracias al movimiento zapatista y a la crisis de 1994, replanteamos al gobierno la reforma electoral y logramos un primer órgano electoral autónomo aún con participación del gobierno. Después vino la negociación de 1996 con Zedillo; para llevarla en paz, negocié con él, antes de que asumiera el poder, que haríamos una gran reforma electoral. Fue el segundo momento de democracia en México.

 

AR: En el libro comenta que en sus cursos destacaba que cuando se alcanzara el paso evolutivo a la transmisión del poder por la vía democrática, ese día cambiaría la historia de México…

PML: Y no cambió. Yo siempre dije a mis alumnos que el gran libro de historia de México es Evolución política del pueblo mexicano, de Justo Sierra, publicado en 1910, donde él dice que nunca ha cambiado el poder de un bando a otro por la vía pacífica. Desde que Vicente Guerrero le ganó las elecciones a Gómez Pedraza en 1828 siempre ha habido fraude electoral. Eso dice él, y si hasta 1910 no había habido transmisión democrática del poder, pues hasta 1988 tampoco hubo. Había sido el régimen de la Revolución con diferentes disfraces, caras y orientaciones.

Entonces yo estoy juntando los dos tiempos, y México no ha cambiado. Pero el día que cambie el poder por la vía pacífica se hace la democracia.

Por eso el gran fracaso de la historia de México se llama Vicente Fox: fue un momento dramático echado a perder por él, un hombre sin ninguna formación (el “alto vacío”, como le llamaba yo en Guanajuato).

Ahora estamos frente a una elección definitoria: si hay fraude electoral, no sé qué pueda pasar en México; si hay elecciones libres, hay una posibilidad de componer al país.

 

AR: Para finalizar: en una parte del libro dice usted que de niño, leyendo libros de historia, definió su vida como estar en esos libros. Dice que usted no ha aspirado al poder ni a la riqueza sino a la historia…

PML: Sí he apostado al poder, a la riqueza no…

AR: ¿Cómo ve su propia figura en la historia?

PML: A mí lo que más me importa es que yo no he robado jamás ningún centavo ni he dejado robar. Creo que se puede controlar la corrupción porque yo, en todo cargo público que he tenido, la he impedido, en monstruos como la Secretaría de Educación. Si he salido de ellos es por combatir la corrupción.

No tengo dinero sino mi casa, y se acabó.

Tengo 60 años de vida pública, y no me he hecho rico. No ha sido mi objetivo. No he hecho un solo negocio ni directo ni indirecto, ni mi familia ha estado metida en negocios. Mi principal capital es no tener capital. Ese es el fondo.

En lo demás he sido congruente. Ese es mi legado.

 

*Entrevista publicada en etcétera, núm. 208, marzo de 2018.